钢铁行业是我国国民经济的重要基础产业，也是制造业31个门类中碳排放量最大的行业，其碳排放量约占全国总排放量的15%。
过去30年间，钢铁行业不断加快低碳转型步伐，单位能耗逐年下降，吨钢二氧化碳排放从3.87吨下降至1.89吨，下降幅度约50%，但与此同时，随着产能屡创新高，钢铁行业二氧化碳排放总量与碳强度控制仍面临重压。
面对《钢铁行业碳达峰及降碳行动方案》初稿拟定的“2025年前，钢铁行业实现碳排放达峰；到2030年，钢铁行业碳排放量较峰值降低30%”目标，钢铁行业脱碳之路将面临哪些挑战？未来，钢铁行业发展应如何平衡经济与产业发展之间的矛盾？
钢铁行业构建绿色低碳产业生态链，在优化产业布局的同时，需推进与化工、石化、建材等行业协同降碳，形成上下游产业链，从而实现冶金炉渣建材化、城市固废资源化与环境治理生态化。
结合行业发展现状来看，目前，我国钢铁行业生产总量居高不下，所致二氧化碳排放总量只增不减。尤其粗钢产量自1996年突破1亿吨后，已连续25年保持世界第一，经济社会发展需求的推动下，我国钢铁产能屡创新高，2020年，粗钢产量为10.65亿吨，约占全世界产量的56.8%，二氧化碳排放量约18亿吨，约占全国碳排放量的15%。
我国钢铁企业数量较多，具有冶炼能力的企业达500多家，但各企业结构、水平差异较大，产业集中度较低。按照十大钢铁企业粗钢累计产量计算，2019年，我国钢铁产业集中度低于37%，而韩国钢铁产业集中度为89.2%、日本钢铁产业集中度为81.5%，在产业集中度方面仍有较大差距，亟待提升改进。
与此同时，钢铁生产工艺落后也成为制约钢铁行业绿色低碳发展的重要因素。如我国钢铁制造多以高炉—转炉制造为主，这类长流程制造工艺二氧化碳排放相对较大，每生产一吨钢，约产生1.8吨二氧化碳；而发达国家废钢储备量较大，多以废钢为原料，采用电炉短流程制造生产钢铁，每生产一吨钢，二氧化碳排放量仅在0.5吨左右。对标国际，我国电炉钢所占比重仍偏小，2018年，我国电炉钢比仅占11.6%，而世界平均水平为29%。
钢铁行业实现“碳达峰、碳中和”的首要任务就是控制钢铁行业产能产量、淘汰落后产能、提高产业集中度；逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗总量为依据的存量约束机制，提高钢铁行业总能效。
其次，应不断优化用能和流程结构，同时进一步优化流程结构，尽可能推广应用热效率高、综合能耗低、碳排放较低的短流程电炉工艺，推动绿色、低碳制造技术的使用。
第三，要优化产业布局，构建绿色低碳产业生态链。需推进钢铁行业与化工、石化、建材等行业协同降碳，形成上下游产业链，互为供给，互为补充，从而实现冶金炉渣建材化、城市固废资源化、环境治理生态化，助推绿色、低碳循环发展。
值得注意的是，钢铁行业是我国国民经济的支柱性产业，是关系国计民生的基础性行业，其快速发展与经济社会发展高度相关，这就要求钢铁工业实现“碳达峰、碳中和”还需平衡社会经济发展与钢铁行业减碳之间矛盾，与经济社会发展协同推进。
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