11月8日晚间，央行官宣推出碳减排支持工具。与早前业内预期的绿色再贷款不同，央行公布的碳减排支持工具通过“先贷后借”的直达机制，发放对象暂定为全国性金融机构，按贷款本金的60%提供资金支持，利率为1.75%。央行明确，该工具重点支持清洁能源、节能环保和碳减排技术三个碳减排领域。央行称，碳减排支持工具的推出将发挥政策示范效应，引导金融机构和企业更充分地认识绿色转型的重要意义，鼓励社会资金更多投向绿色低碳领域，向企业和公众倡导绿色生产生活方式、循环经济等理念，助力实现碳达峰、碳中和目标。今年3月政府工作报告明确提出设立支持碳减排工具以来，该工具一度为业界热议。随后，今年7月7日的国务院常务会议也提出，推进绿色低碳发展，设立支持碳减排货币政策工具，支持清洁能源、节能环保、碳减排技术发展。10月底，被视为“双碳”目标政策顶层设计的《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作的意见》提出：有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，设立碳减排货币政策工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。央行今年以来在多个场合公开表示正在研究推出碳减排支持工具。如何围绕实现碳达峰、碳中和战略目标设立碳减排支持工具，成为央行加码绿色金融部署的关键之笔。
预计碳减排贷款规模将有多大空间？工具面向对象为全国性金融机构，也即包括6家国有大行和12家股份制商业银行等。根据测算，2020年全年和2021年上半年国有大行新增绿色信贷占新增总贷款比重为14.1%和14.9%；股份制商业银行新增占比在11.1%和17.4%。如果用碳减排支持工具替换绿色信贷来初步测算，假设大行和股份行明年碳减排贷款增量占比在15%-25%。再假设明年大行和股份行增量信贷投放规模在13.3万亿元（存量信贷同比增长11.2%），则碳减排贷款投放规模在2-3万亿元。
投向领域：清洁能源、节能环保和碳减排技术从投向看，据央行公布，碳减排支持工具将支持领域定为清洁能源、节能环保和碳减排技术三个领域。央行称，碳减排支持工具是“做加法”，用增量资金支持清洁能源等重点领域的投资和建设，从而增加能源总体供给能力，金融机构应按市场化、法治化原则提供融资支持，助力国家能源安全保供和绿色低碳转型。从现实情况来看，这几个领域是实现减排的最直接领域和重点发展领域，前期发展基础较好，提供金融支持能够取得立竿见影的减排效果。此外，从今年以来的行业投资情况来看，这几个领域也是资金需求较大的行业，需要金融机构给予支持以实现技术突破和产业升级。
碳减排支持工具强调提高金融机构对企业碳减排相关数据的掌握程度。金融机构要想获得央行的相关资金支持，需要在企业碳核算及披露等方面开展更多精细的工作。这样一来，利用金融机构的中介作用，从资金源头进行监督管理，引导企业将碳核算及披露落到实处，更有利于全社会碳减排工作的开展。
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