3月12日，中信证券研报指出，时隔两年政府工作报告再度设置单位GDP能耗目标，“十四五”规划中单位GDP能源消耗降低13.5%的目标已基本难以实现，或不会形成硬性约束，预计“碳冲锋”不会再度出现，但对高耗能高污染领域会有更严苛的措施。

　　短期看，采矿业+建筑业占比下降、提升清洁能源占比、推动传统产业和高耗能产业提高用能效率或为今年减少能耗的三大抓手。

　　长效机制方面，碳市场行业扩容和新型能源体系建设也有望在年内加速，预计钢铁、电解铝和水泥行业将在年内纳入碳交易，电力市场改革也有望加速推进。

其实，早在2023年10月18日，生态环境部就发布了发布《关于做好2023-2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》。通知要求，石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等重点行业，年度温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的重点企业纳入本通知年度温室气体排放报告与核查工作范围。

重点行业企业温室气体排放报告与核查，是推动全国碳市场积极有序扩大覆盖范围的基础性工作。很显然，这是为全国碳市场扩容摸清底细。

《通知》对于水泥、电解铝、钢铁行业的核查工作完成时间要求与其他重点行业不同。要求这三个行业企业碳排放报告核查工作应于每年9月30日前完成，而其他行业则要求在每年12月31日之前完成。

除了时间外，附件中公布的水泥、电解铝、钢铁行业的核算与报告填报说明也预示着全国碳市场下一阶段扩容将会优先纳入这三个行业。

本次《通知》发布的同时更新了相关行业的技术文件，最重要的是更新了水泥、电解铝和钢铁三个行业的核算与报告要求，分别为《企业温室气体排放核算与报告填报说明 水泥熟料生产》《企业温室气体排放核算与报告填报说明 铝冶炼》和《企业温室气体排放核算与报告填报说明 钢铁生产》。

三个最新的技术文件相比之前所使用的核算与报告指南，有了大幅的更新，由此可以看出这三个行业的重要程度明显高于其他行业。

与发电行业类似，更新后的技术文件附录中的排放报告需要填写更为细致的数据信息，这也是为后续的配额分配方案制定提供数据支持，为相关行业进入碳市场履约奠定基础。

根据测算，一旦这几个行业纳入碳市场，加上此前2162家电力企业，我国碳市场规模进一步扩大，预计可能形成一个包含近4000家重点排放单位，覆盖70-80亿吨碳排放的大型碳市场。